六部门启动城镇供热"温暖工程"三年行动：2028年底前老化管网改造取得明显进展，运行满20年管网纳入计划
政策背景：供暖季前的管网"补短板"
住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门联合印发《城镇供热"温暖工程"三年行动方案（2026—2028年）》，覆盖北京、天津、河北等15个省区市和新疆生产建设兵团。方案的现实背景是：早期建设的供热管网、热力站等设施设备逐渐老化，叠加极端天气影响，部分地区出现热源保障能力不足、设施设备故障等问题。方案要求到2028年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展，供热保障能力和服务水平全面提升。
截至2025年底，我国北方采暖地区城镇集中供热面积已达147.5亿平方米，其中居住建筑112.9亿平方米。供热管网建设改造也是"六张网"中城市地下管网建设改造的重要内容之一。
五方面19项重点任务
| 方向 | 重点内容 |
|---|---|
| 加快推进供热管网建设改造 | 加强改造项目谋划实施，强化工程质量安全监管，提高"冬病夏治"成效 |
| 全面提升热源保障能力 | 强化热电联产供热保障，推进供热锅炉提质增效，加强工业余热供热应用，推进非化石能源供热 |
| 提高供热系统精细化管理水平 | 推动物联网、大数据、人工智能落地，实施智能化改造 |
| 着力提升供热服务质量 | 破解管网"近热远冷"难题，改善顶层、边角、底层用户供热质量 |
| 健全供热长效保障机制 | 完善民生供热燃料保障机制等制度化安排 |
关键判定口径：先体检、后更新
方案明确按"先体检、后更新"原则，根据采暖季运行情况定期开展供热设施设备体检评估，将运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网（含市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站以及相关配套设施纳入改造计划，加快推进项目实施，减少管道跑冒滴漏和爆管风险。
热源方面，针对当前城镇集中供热约60%热源来自热电联产的现状，方案提出加快热电机组新建与升级改造、推动热电协同，加快老旧锅炉更新、推广烟气余热回收提升锅炉热效率，同时积极拓展工业余热、地热能、核能等非化石能源供热渠道。此外将结合城市更新、清洁取暖工作推进建筑保温改造。
行业意义：管网改造进入"可量化"阶段
对工程行业而言，这份方案把过去较为原则的供热管网改造要求，转化成了可判定的量化门槛——"满20年"和"存在突出风险隐患"两条线，直接对应后续的体检评估、项目谋划与施工任务。涉及市政管网、庭院管网及楼内公共管道三个层级，意味着改造作业面将深入小区与建筑内部，施工组织、交通疏导与既有管线保护的复杂度明显高于新建工程。
对工程从业者的启示
供热管网改造与非开挖施工、道路恢复、既有管线探测高度相关。相关单位可重点储备管网检测评估、非开挖（顶管/定向钻）敷设、管道更新与试压验收能力；北方地区企业还应关注本地"冬病夏治"项目谋划节奏，改造项目通常在非采暖季集中实施，前期体检评估与方案编制需提前介入。
原文来源：住房和城乡建设部（新华社2026年10月16日报道）。免责声明：本文根据公开信息整理，仅供学习参考；具体任务分工、改造范围与时间安排以住房和城乡建设部正式发布文件为准。
配套工具
管网改造的方案编制与工程量测算可结合土方工程量计算、工程量清单估算，管道施工验收依据见GB 50268-2008 给水排水管道工程施工及验收规范；同类非开挖工程可参考顶管施工专项施工方案实例，道路恢复参照CJJ 1-2008 城镇道路工程施工与质量验收规范。